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国有企业一般规模大、层次多，有的甚至达到十级以上。实现国有企业内部审计全覆盖，是确保国有企业内部审计在促进和改善治理方面发挥作用的基础。内部审计全覆盖主要包括三个方面：

一是规范科学的内部审计制度。根据企业规模、业务性质和治理需要，建立健全有效的内部审计制度，明确内部审计的组织结构、职能定位、审计内容、审计权限、审计程序、质量控制、审计报告和结果应用，实现内部审计对重大决策、重要资金、重大项目、重大经营活动等的影响，全面覆盖下属单位和内部管理干部经济责任审计监督制度。

二是建立独立有效的审计组织结构。首先，要推进国有企业内部审计机构建设，确保有机构、有人做。其次，要保证审计的独立性。鉴于独立性是审计的本质特征，也是保证审计工作顺利开展的必要条件，国有企业内部审计工作应由其所属党组织、董事会或审计委员会领导，明确内部审计工作的主要负责人是内部审计工作的***责任人。总审计制度按照有关规定建立。总审计师协助所属党组织、董事会或审计委员会管理内部审计工作。此外，不具备独立设立内部审计机构条件的，内部审计可以与其他内部监督机构合作，但不得与企业财务部门合作。

三是灵活多样的审计资源整合方式。一方面，加强内部审计资源整合和管理，充分利用内部业务资源和相关领域参与内部审计，实现内部专业人才共享，如下属企业内部审计师、集团内部管理控制人才等；另一方面，建立健全内部审计业务外包管理机制，加强审计业务外包过程控制和跟踪评价。

要充分发挥内部审计在完善内部控制、防范业务风险、促进治理、增值和实现目标方面的作用，必须构建服务于完善公司治理体系和治理能力的审计机制，明确内部审计责任的定位，切实履行内部审计在国有企业中的监督、服务和保障屏障作用。国有企业内部审计应做好以下工作：

一是积极开展绩效审计、管理审计和风险审计，充分发挥内部审计促进增值的作用，通过发现隐患、促进管理、提快捷率，确保企业各项政策制度的落实，促进企业管理目标的实现。

二是加强对**重大政策措施执行情况、重大决策事项、重大投资项目等的全过程跟踪审计，充分发挥内部审计在确保科学决策中的作用，加强对决策民主性、科学性、项目实施规范性和绩效的监督评价，提高企业决策和管理水平。

三是深化对领导干部经济责任履行情况的审计，充分发挥内部审计对权力的制约作用，做好定期轮次审计和离任审计，形成对权力的长期监督机制，促进企业领导干部队伍建设遵守法律、纪律、规章和责任。

提高内部审计价值，需要在准确定位，进一步建立以下保障机制：

一是审计结果应用与问责机制。建立审计发现问题的整改机制，积极开展后续审计工作，跟踪督促审计意见和整改方案的落实。建立责任追究制度，对审计发现的问题依法依纪处理，追究责任，对严重违规行为及时移交有关部门。同时，将各类审计结果和审计问题整改情况作为下属企业或主营业务部门考核、奖惩、干部任免等事项的重要依据。

二是内部审计人员职业能力的保障机制。根据企业审计业务的需要，选择符合审计职责履行需要的专业人员，支持和保障内部审计人员参加各项业务培训，不断提高理论水平、业务技能和解决实际问题的能力内部审计师的问题。对取得专业技术职务资格的内部审计师，按照有关规定进行考核聘任，享受相应的职务待遇和工资待遇。

三是内部审计转型与机制创新。特别是要积极推进内部审计信息建设，进一步提高审计工作效率。

四是加强对国有资产管理部门的监督管理。一是国有资产管理部门要建立健全内部审计监督管理机制。明确职能部门，加强对国有企业内部审计的管理和监督。实行内部审计报告制度，按规定向国资委报告内部审计计划、审计报告、审计工作总结和审计发现的重大问题。加强对企业内部审计工作的考核，对企业内部审计工作的实施情况进行考核和检查，考核和检查结果纳入企业及其主要负责人年度绩效考核。二是建立健全履行投资者责任的审计监督机制，充分利用内部审计师和社会中介机构的审计权力，加强对集团公司经营风险的审计，以风险为导向，建立重大风险跟踪管理数据库以及各单位的重要事项，并定期进行考核和跟踪。三是完善社会中介机构管理机制。加强对社会中介机构审计资格和审计质量的跟踪管理，加强对审计报告异常事项的分析、评价和跟踪监督。

五是加强对审计机关的监督指导。审计机关应当认真履行对内部审计和国有资产的监督职责。一是督促完善国有企业内部审计制度。通过专项检查、专项指导等形式，加强对国有企业内部审计的监督指导，促进国有企业内部审计制度全覆盖。二是引导和推动专业建设和内部审计价值提升。充分利用内部审计协会的力量，积极开展对企业内部审计工作的指导，加强职业教育和培训，加强对审计业务的指导和交流，指导企业制定具体的内部审计制度和实施标准，促进企业内部审计工作的转变和创新。三是加强对国有企业的审计监督。结合企业领导干部经济责任审计，结合实际，对企业重大决策部署执行情况和重大风险问题进行专项审计调查。