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据财政部网站11月26日消息，财政部发布《关于推进文化领域政府与社会资本合作模式的指导意见》，鼓励地方政府融资性担保和再担保机构为中小企业提供信用增级服务参与文化PPP项目的企业；利用财政部的合作机制，引导金融机构根据文化PPP项目服务的金融需求特点加强融资。

具体如下：

关于推进文化领域政府与社会资本合作模式的指导意见

为贯彻落实**文化发展和改革“十三五”规划纲要和《国务院办公厅关于进一步扩大旅游、文化、体育、卫生、教育、培训等领域消费的意见》，国务院办公厅转发《财政部发展改革委人民银行关于推进政府与社会资本在公共服务领域合作模式的指导意见》等的通知，深化文化领域供给侧结构性改革，推进政府职能转变，创新文化供给机制，引导社会资本积极参与文化领域PPP项目

1、 指导思想和基本原则

（1） 指导思想

以习近平中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届三中全会精神，必须牢固树立和落实新发展观，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，推进文化领域供给侧结构性改革。鼓励和引导社会资本以高质量的文学作品进入文化领域。提供和提升人们的文化幸福感。

（2） 基本原则

坚持正确的方向。落实思想工作责任制，维护**文化安全。以社会主义核心价值观为指导，坚持社会效益，社会效益和经济效益相结合。

坚持改革创新。深化对PPP模式的认识，加快观念转变。加大文化领域PPP模式推广力度，积极探索有利于解放和发展文化生产力的新举措和新途径，激发文化创新和创造力。

坚持继承发展。推动中国优秀传统文化创造性转化和创新发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化。充分挖掘文化和知识产权的价值，促进文化与相关产业的深度融合。

坚持合作共赢。明确政府与市场的界限，明确各方的权利和责任，营造规范有序的市场环境。鼓励各市场主体以竞争的方式参与文化领域的PPP项目，在平等协商的基础上签订合同，实现合作共赢。

2、 促销区

鼓励社会需求稳定、可操作性强、现收现付、公共属性强的文化项目采用PPP模式。重点包括但不限于文化产业集群发展、特色文化传承与创新、公共文化服务、非物质文化遗产保护与传承、文化与旅游、农业深度融合与发展等具有一定盈利能力的文化项目，科技、体育、卫生等领域。

3、 规范项目实施

（1） 规范项目运作。各级文化、财政部门要充分认识PPP模式的内涵和实质，规范项目性价比评价和财务承受能力论证，严格把关入库，严禁突破财务承受能力项目。严禁利用购买力平价项目违规变相举债，以回购安排、保证承诺、固定收益等名股和实债方式变相融资，坚决守住不存在区域性系统性金融风险的底线。

（2） 突出显示操作核心。鼓励有文化项目运营管理经验的企业参与文化PPP项目的长期运营，充分发挥其资源整合、管理经验和创新优势，提高项目管理的效率和运营水平。积极培育文化领域的专业运营商，形成一批实力雄厚的文化企业和上市公司。鼓励优秀企业参与文化类PPP项目，带动项目所在地上下游企业发展，培育更多熟悉当地文化的项目管理和运营企业。

（3） 优化退货机制。各级文化、财政部门要引导项目实施机构结合PPP模式特点，创新运作模式，根据项目特点确定项目回报机制。对文化类购买力平价项目，可根据法律法规配置运营资源，为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。鼓励通过盘活存量资产、挖掘文化价值、补偿开发资源来提高项目的可操作性。

（4） 加强全生命周期监管。各级文化、财政部门要相互配合，严格项目准入管理，加强项目实施监督。建立科学合理的绩效考核标准，按绩效付费，更好地实现物有所值。

（5） 加强信息披露。各级文化财政部门要依托政府与社会资本合作的综合信息平台，做好文化PPP项目全生命周期的信息公开工作，及时、完整、准确地录入文化PPP项目信息，改善信息对称，增强社会资本信心，让项目在阳光下运行。

4、 加大政策保障力度

（1） 加强组织领导。各级文化、财政部门要积极协调配合，鼓励地方政府建立跨部门PPP协调机制，加强政府统一领导，落实部门分工，形成合力，及时研究解决项目实施中的重大问题。加强项目管理和审核，有效防范政府隐性债务风险。

（2） 优化资本投资方式。各级文化、财政部门要积极探索和创新文化领域投资机制，推动符合条件的财政资金由补充建设向补充运行转变。加强财政资金监督管理，切实提高投资效益和公款使用效益。

（3） 丰富财政支持手段。鼓励地方政府融资性担保和再担保机构为参与文化PPP项目的中小企业提供信用增级服务。利用好部行合作机制，引导金融机构根据文化类PPP项目的金融需求特点，加强融资服务。充分发挥我国政企合作投资基金的引导、调节和增信功能，加快建立文化PPP投资基金，鼓励地方政府规范引导基金参与文化PPP项目，鼓励更多金融机构加大对文化类PPP项目的融资支持力度。鼓励符合条件的文化类PPP项目灵活运用债券、资产证券化等融资方式，拓宽融资渠道，盘活存量资产，探索建立多元化、规范化、市场化的资产流通和退出渠道。引导**文化金融服务中心积极支持文化PPP项目。

（4） 扮演典型的驾驶角色。对于不同地区推荐的文化类PPP项目，由文化和旅游部、财政部组织评选出项目并向社会推荐。文化和旅游部、财政部共同确定了一批文化领域政府和社会资本合作促进试点地区，该地区的文化PPP项目优先享受中央财政与社会资本合作等政策支持，并给予奖励而不是补贴。各级文化财政部门要加强对文化类PPP项目的后续指导和经验总结，推动形成一批可复制推广的成功案例，发挥示范带领作用。