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在不同发展阶段，地方政府融资平台公司在解决城镇化、住房改革、扶贫等重点领域和薄弱环节的融资瓶颈方面发挥了积极作用，为我国经济社会发展作出了重要贡献。当前，**形势复杂，国内经济面临下行压力，防范和化解地方政府性债务任务艰巨。如何加快融资平台市场化转型，更好地服务于省的高质量发展，是一个亟待解决的问题。

近年来，为防范和化解重大风险，中央和有关部门出台了一系列文件，对融资平台的转型发展提出了明确要求。在平台转型过程中，既要防范和化解政府债务风险，又要防范处置风险，还要兼顾地方经济社会发展的需要。在此背景下，我们认为，融资平台转型的总体方向是妥善处理现有债务，在剥离政府融资职能、增强市场化融资能力的基础上，逐步转型为“城乡综合性投资运营商”，因此更好地服务于地方经济社会的高质量发展。其中，妥善处理存量债务是基础，增强市场化融资能力是手段，向市场化主体转变是方向，服务高质量发展是终目标。

融资平台转型是一项系统工程，主要包括顶层设计、债务清算、平台整合、融资激活、资产注入、激励约束、多元化发展等关键环节。需要注意的是，这些环节不是串联的，在条件成熟时可以并联推进。

一是顶层设计。市县政府要站在打赢“三大战役”特别是防范化解重大风险的高度，把推进融资平台转型作为“上”工程，做好顶层设计，明确责任分工。

二是债务清算。全面梳理平台公司各类债务，根据运营现金流、投资项目现金流和偿债能力计算平台公司未来现金流缺口，必要时提供应急流动性支持，保持良好的市场信用。

三是平台整合。落实省委、省政府要求，加快融资平台整合，优先维护经营业绩好、债务余额大、直接融资能力强的平台。

四是融资活跃。加强银、政、企沟通交流，督促各信贷金融机构齐心协力，按照市场化原则，保障融资平台公司的合理融资需求，不盲目放贷、压贷、停贷。必要时，进行融资重组、续签、延期等业务。同时，积极开展债券、股权等直接融资，合理开展表外业务，力争实现“两减一扩”（减少融资余额、降低融资成本、延长融资期限）。

五是资产注入。明确国有资产所有权关系，打破部门本位，将年度预算资金、金融存量资金、项目结转资金、国有资产管理收入、土地、特许经营权、收费权、国有股权、资产转让收入等资金注入融资平台，在条件成熟时引入社会资本作为战略投资者，优化资产负债表，提高信用评级，增强融资能力。

六是激励与约束。落实党政机关与国有企业干部双向沟通机制，选拔和强化平台公司主要负责人，有条件的地方探索职业经理人制度，完善市场化的激励约束机制。七是多元化发展。平台公司在承担公益性项目和准公益性项目的基础上，收购或设立相关专业子公司，积极开展区域开发、房地产开发、工程承包、供水调控、环境保护、养老医疗等业务，文化旅游等经营性业务，实现现金流的整体平衡，更好地服务于经济社会发展会展。

融资平台是我国投融资体制改革的重要创新，是发展性金融与地方政府战略合作的重要支点。1999年3月，**开发银行省分行成立后，先后协助各市（地）、县（区）建设融资平台，开展治理结构、法人、现金流、信贷等方面建设，实现融资平台管理达标，推动融资平台在规范发展中服务地方经济社会发展。2008年**金融危机爆发后，银行争相向平台公司放贷。特别是2015年和2016年，各类金融机构蜂拥而至，为平台公司提供融资服务。平台融资呈现无序竞争状态，地方政府债务压力日益突出。

为贯彻落实中央关于防范化解债务风险的有关精神和省委、省政府的工作部署，**开发银行省分行先后支持高速集团500亿元融资改期，长沙交通集团31亿元，长沙轨道交通集团7亿元，湘潭成发集团4亿元，置换短期高息债务，减轻债务压力。同时，**开发银行省分行多次召开融资平台转型工作会议，积极引导和推动平台转型发展。

下一步，**开发银行省分行将在遵守法律法规的基础上，协助各级地方政府建设一批符合市场的建设经营主体，建设一批与**和地方发展战略高度一致的项目，创新一批符合政策、重点支持扶贫、长江保护、乡村振兴、民生改善和基础设施建设等重点领域和薄弱环节的企业可持续发展模式实施配套板、产业转型升级，将帮助全省各类融资平台推进市场化转型，防范发展风险，实现风险防范的高质量发展。