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财税体制改革，实现货物和服务增值税全覆盖，保持现有金融结构总体稳定。

一是完善税收制度。保持宏观税负总体稳定，充分发挥税收在增加财政收入、调整分配、促进结构优化和产业升级等方面的作用。在税制改革方面，要加快推进“营改增”，实现全行业、区域覆盖。同时，要进一步深化增值税转型改革，真正实行消费型增值税，开征环境税，提高资源税率，扩大覆盖面，在资源环境领域获得双重红利。

二是合理确定行政权力和财权的责任范围。改变土地财政状况，适度强化中央权力和支出责任，减少委托事务。中央和地方政府将按规定分担支出责任。完善事权划分和支出责任划分后，结合税制改革，在保持中央和地方现有财政结构总体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方税收分配。根据税种特点，遵循公平、方便、快捷的原则，将周波动较大、易转入中央的税种进行划分，或者中央多分担其他效益明显、地域性强的税种，由中央财政承担对宏观经济运行没有直接的重大影响，都分为地方税，或者地方税比重较大，从而充分调动中央和地方政府的积极性。

三是建立公开、透明、完善的预算管理制度。取消预算外资金，将预算内资金全部纳入预算管理体系，由“收支平衡预算”向“支出预算”转变，预算审查重点由平衡状态和赤字规模扩大到支出预算和政策。建立跨年度预算平衡机制，改变以往“按计划收、按计划支”的预算控制模式，注重“花多少、怎么花”；一方面，既要注重年度预算的效果，加强对年度预算的约束，评价资金使用绩效预算年度结束后，还要研究实施中期财务规划管理，注重提高中长期效益，增强财务政策的预见性和可持续性；要实行全口径预算管理，延伸预算管理环节，把政府所有资金纳入预算管理，建立全口径、周全的预算管理制度；完善预算管理制度，实行全面、规范、公开、透明的预算制度，提高群众参与和监督的积极性，从法律保障上提高群众参与金融监管的积极性和合法性。